Capítulo VII

ANALISIS DE LOS RECURSOS CON QUE FUNCIONA EL SISTEMA EDUCATIVO

INTRODUCCION

Las previsiones acerca de la evolución demográfica y de los requerimientos de recursos humanos constituyen los dos grandes marcos de referencia, dentro y a partir de los cuales se identifican las necesidades educativas y se evalúa y prevé la capacidad del sistema para satisfacerlas. La estructura escolar y el producto de la educación sintetizan los elementos esenciales del proceso cuya adecuación a las necesidades identificadas constituye el objetivo del planeamiento de la educación.

En el proceso de planeamiento este análisis tiene una triple finalidad. La primera determinar hasta donde son suficientes los recursos y la racionalidad en punto a su distribución y utilización. La segunda, evaluar en qué medida el producto de la educación, en cantidad y calidad, pueda ser afectado por las deficiencias en los recursos. La tercera, recoger los elementos de juicio que permitan programar el aumento necesario del volumen de estos recursos y asegurar su mejor empleo.

 

 DESARROLLO

1. LOS RECURSOS HUMANOS DEL SISTEMA

El análisis de los recursos humanos del sistema educativo debe abarcar todo el personal que éste dispone para su funcionamiento, y no sólo el personal docente propiamente dicho. El papel que corresponde al factor humano en la eficiencia de la educación, derivado de la naturaleza misma de sus procesos, siempre fue exaltado y en términos que nunca podrán estimarse exagerados.

a) Distribución del personal. El análisis de la distribución del personal, hecho sobre el inventario detallado que ya se hizo referencia, debe identificar los desequilibrios de distribución del personal por actividades o funciones, y por regiones, localidades y establecimiento. Asimismo es preciso, y quizás más importante, encontrar las causas de esos desequilibrios, pata lograr eliminarlos o corregidos en el futuro.

b) Idoneidad para el cargo. La idoneidad para el desempeño de los cargos es la condición sine qua. non para el funcionamiento correcto de los servicios educativos, aunque indudablemente la mis difícil de evaluar, por cuanto la determinación de las normas es más compleja y está sujeta a juicios de valor.

 

I) En primer término, es necesario analizar la duración de los estudios profesionales propiamente dichos y el nivel escolar previo exigido para su iniciación. La iniciación temprana en los estudios profesionales, con bases poco sólidas de cultura general e inmadurez de los alumnos, puede afectar los objetivos de la preparación y, por tanto, la eficiencia de la labor docente.

II) En segundo lugar, deberán examinarse los procesos de selección de los aspirantes a los estudios profesionales en el campo educativo.

III) En tercer lugar, deberán considerarse el contenido y los métodos de preparación. El análisis abarcará tanto las instituciones de formación regular como los programas de capacitación y perfeccionamiento del personal en servicio.

Los programas de capacitación del personal en servicio merecen examen cuidadoso tanto por la importancia como por la extensión que van adquiriendo particularmente en los países en desarrollo.

c) Utilización del personal. Aunque el personal es el factor más importante en la prestación de los servidos educativos en la mayoría de los países está muy lejos de ser bien utilizado de donde la importancia del análisis de la utilización del personal que debe ser más profundo que la simple obtención de índices tales como alumnos/maestro, maestro/supervisor, etc.

 

2. LAS FACILIDADES FISICAS E INSTRUMENTALES

Las facilidades físicas las determinan los edificios escolares, sus anexos y su dotación. Incluyen sobre la calidad de la educación en la medida en que no sólo permiten atender una cantidad determinada de estudiantes, sino porque favorecen el desarrollo de un currículo rico en actividades y experiencias educativas, un crecimiento sano de los educados, una organización y una administración escolares eficientes y un clima propicio al desenvolvimiento de la sociedad escolar.

 

a) El inventarío de la capacidad instalada. La importancia que poseen dentro del plan de educación los programas de reparación, ampliación y construcción de nuevos edificios escolares, el peso que tienen las inversiones en este aspecto, la necesidad de obtener el máximo aprovechamiento de la capacidad instalada y finalmente, el desconocimiento imperante en muchos países sobre el volumen y situación de sus edificios escolares obligan al comienzo de toda planificación educativa a efectuar inventarios tan completos y detallados como sea posible.

I) En lo que respecta a la distribución el análisis debe dirigirse a comprobar que los establecimientos se reparten según las necesidades educativas del país, esto es, que cada región tenga los servicios educativos que demanda su desarrollo y que la capacidad de cada establecimiento sea suficiente para atender las necesidades de la localidad donde está situado.

II) El estudio de localización de los planteles tiene interés primordial desde el punto de vista de un establecimiento en particular; éste suele medirse generalmente por el promedio de distancias recorridas por los alumnos.

III) En cuanto a la utilización de las disponibilidades de edificios es tan importante evaluar la situación nacional, regional y local como la de cada establecimiento.

IV) En cuanto a las características de los establecimientos y condiciones en que se encuentran los edificios escolares podrían agruparse los aspectos a analizar en las siguientes grandes categorías: régimen de pertenencia, adecuación a las condiciones ambientales, estado y tipo de las construcciones, disponibilidad de servicios y funcionalidad.

b) la dotación. Junto con el inventario de los establecimientos es necesario efectuar el de las disponibilidades de mobiliario y equipo de enseñanza.

I) Su suficiencia resultará de la comparación del número de unidades disponibles con los elementos que sirven para determinar estas unidades (aulas, maestros, alumnos, etc.) y se hará en función tanto del estado actual como de las necesidades futuras.

II) El gradó de utilización dará un sentido más concreto al juicio sobre la suficiencia. 

 

3. LOS RECURSOS FINANCIEROS.

El grado de suficiencia o escasez, y la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos disponibles influye en diversa medida y forma sobre todas las variables determinantes de la cantidad y calidad de la educación.

 

a) Estructura del ingreso. Los pasos esenciales del análisis de las asignaciones a la educación son identificar y clasificar las fuentes de recursos, evaluar las posibilidades de aporte de cada fuente y uso que se hace de cada a de ellas.

b) Estructura del gasto. El segundo paso del análisis financiero consistirá en determinar el uso que hacen los diferentes organismos educativos de los recursos obtenidos

I) Distribución de gastos por servicios. El análisis de esta distribución supone identificar los servicios y las cantidades asignadas a cada uno de ellos, y juzgar acerca de la distribución explicando sus causas.

Para la identificación de los servicios y gastos puede utilizarse una clasificación como la siguiente:

- administrativos

- culturales

 - asistenciales

-  educativos 

 

II)  Distribución de gastos por conceptos. En primer lugar habría que analizar la distribución de los gastos entre los diferentes conceptos que figuran en los presupuestos o cuentas de resultados, agrupados en servicios personales, servicios no personales, suministros (bienes perecederos), construcción, dotación (bienes duraderos). Los tres primeros constituyen los gastos de funcionamiento del servicio y los dos últimos los de inversión.

c) Análisis de costos. El análisis y evaluación de los costos tiene como finalidad ejercer una comprobación racional de los gastos e identificar los defectos de organización, procedimientos y medios empleados en el desarrollo de la actividad que puedan afectarlos.

I) Costos promedios. La primera indicación sobre costos de funcionamiento, del servicio puede obtenerse de las cifras promedio de rendimiento, costo por alumno año y costo por egresado, expresados por las relaciones entre matrícula y egresados, entre los gastos de funcionamiento y matrícula, y entre gastos de funcionamiento y egresados.

II) Componentes físicos del costo. Hasta aquí el análisis de costos se ha efectuado desde el punto de vista del producto de la educación y de la población escolar atendida.

 

 comentario

los recursos que funcionan en la educacion son esenciales para un desarrollo amplio y vasto de los educandos ya que todos van entrelazados y no se puede desarrollas ni estructurar bien la educacion si uno de ellos llegase a faltar por lo cual es primordial que todos los recursos se llegen a desarrollar y a poner en practica de la mejor manera cada uno destaca en un area diferente pero q a la ves todos se complementan.

El análisis financiero de la educación dejaría de cumplir su verdadero objetivo si se redujera a describir simplemente la situación en punto a ingresos, distribución de los recursos y costos, como ocurre en muchos de los estudios de financiamiento realizados hasta el 

presente. 

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